环保检查以来，大气环境是有所改善了。落后企业是淘汰了。然而，“一刀切”问题却也存在，被冤枉的无辜企业不在少数。

一些监管部门在处理环境问题时，不问青红皂白，不管违法与否，“先停再说”的做法。在过去两三年的地方环保整治当中，“一刀切”做法并不少见。

最近，化工企业频发事故，相关的安全生产执法检查也增多加严，为了防止“一刀切”等乱作为的执法行为，官方近日紧急下令，严禁安全生产执法“一刀切”！禁止不必要环保执法，违规检查一律取消！

官方令：严禁生产安全执法“一刀切”！

8月12日，山东省应急管理厅发布《严禁安全生产执法“一刀切九条措施”》通知。

九条措施包括：

一、建立完善应急管理权责清单。二、严格落实行政执法“三项制度”。全面实施行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。三、全面推行“双随机、一公开”监管。除危险化学品、非煤矿山等重点行业领域实行全覆盖重点监管外，对一般行业企业实行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，并向社会公开抽查事项和检查结果，杜绝随意执法和选择性执法。四、建立安全生产分级分类监管制度。严格落实《关于加强安全生产分级分类监督管理的意见》（鲁安发〔2020〕19号），对危险化学品、非煤矿山等重点行业企业，按风险程度、隶属关系等进行分级分类监管，并建立重点监管对象工作清单。五、统一规范自由裁量标准。推行服务式执法，对企业特别是外商投资企业、民营企业经营中的非主观轻微违法行为，依法从轻、减轻或者不予处罚，并指导和帮助企业纠错改错。制定出台全省应急管理系统安全生产轻微违法行为不予行政处罚事项清单，对违法行为轻微并及时纠正、且没有造成危害后果的纳入清单管理，依法不予行政处罚。六、严格执法程序和执法行为。严格执法检查，规范执法程序和执法行为，严格禁止“一律关停”“先停再说”等做法。对构成重大事故隐患或者发生生产安全事故后责令停产整改的，整改单位依法完成整改的，不得以停产整改期限未满为由拒绝企业恢复生产经营活动。七、慎重采用强制措施。对需要采取查封、扣押、停止供电、停止供应民用爆炸物品等行政强制措施的，应纳入重大执法决定内容进行法制审核。案情重大的，须经厅（局）党委（组）集体讨论决定。对依法采用非强制手段可以达到行政管理目的的，原则上不予采取行政强制措施。八、推进限制性政策制定的科学化合理化。政策出台后，应根据企业实际分类实施，避免执行中的简单化和“一刀切”。九、原则上不得实行停产停业“一刀切”。重大活动期间，除党委政府和上级部门特别部署要求外，原则上不得要求企业停工停产。生产安全事故发生后，原则上不得采用“一家企业发生事故、同类其他企业停产整改”简单化处理方式。

“一刀切”严重损害企业合法利益！

之前的环保风暴席卷了全国，各地省、市、县、多级环保检查全面展开。在这场风暴中，有些地方一刀切现象极为严重，企业大面积断水断电停产，不仅影响了企业的正常运转，而且对于很多行业来说也造成了动荡。

去年，生态环境部就通报了一起典型案例：山东临沂大气污染治理工作平时不作为，等到要考核问责时就搞“一刀切”，造成辖区部分街镇餐饮企业大面积停业，400余家板材企业集中停产，20多家货运停车场停业，严重影响当地人民群众生产生活。

针对“一刀切”，我国《优化营商环境条例》当中专设一条，除特定情况外，不得要求市场主体普遍停产、停业，有利于以法治化的手段来纠正上述问题。

禁止多头重复执法！违规检查一律取消！

早在今年2月，国务院办公厅就曾印发《关于生态环境保护综合行政执法有关事项的通知》，表示要扎实推进生态环境保护综合行政执法改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，切实解决多头多层重复执法问题，严格规范公正文明执法。

在国务院号召下，不少省市出台新规定，减轻和免除行政处罚的相关举措。

▶▶▶济南市

今年4月，济南市生态环境局印发《减轻和免除行政处罚的实施意见(施行)》(以下简称《意见》)。《意见》规定了减轻和免除环境行政处罚的16种情形，在全国首开先河。

《意见》指出，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可免予处罚，并明确了10种可免除行政处罚的情形，包括对未批先建的单位，未验先投的单位及个人，超标排污的单位，散乱污企业，以及未设置监测点位和采样监测平台的部分违法情形，在符合一定条件下，可以免除处罚。

▶▶▶太原市

太原市生态环境局印发了《市场轻微违法经营行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚的目录清单》，对7种行为不予处罚。

不予处罚指生态环境部门在开展执法检查过程中，经调查认定行政相对人无主观故意，首次轻微违法，经批评教育、告诫引导或责令整改，相对人及时主动纠正且没有造成危害后果的，生态环境部门不再予以罚款处罚。

在相关法律法规有单独规定时，可以依据该规定作出责令改正、责令限期改正、不予处罚等处理决定；在相关法律法规没有单独规定时，应当依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定作出不予处罚等处理决定。

疫情经济下，良好的营商环境极其重要！

今年的疫情对于全球经济的打击无疑是致命的。我国经济虽相较全球而言起步复苏较快，但仍然面临着十分严峻的形势环境。

在这种情况下，优化营商环境，鼓励企业良好发展显得尤为重要。